|
Science and Technology for the Developing World
Just as the committee acquired new responsibilities vis-а-vis the United Nations in 1945 and 1946, it also saw its responsibilities for U.S. technical assistance expand after the war. By the winter of 1946, the extent of economic debilitation in Europe was becoming increasingly clear, as many Europeans struggled to survive harsh weather and food shortages. Communist movements were also an increasing concern, as economic weakness continued. In June 1947, U.S. Secretary of State George Marshall announced plans for the largest peacetime aid program ever carried out by the United States. By September, Europeans had formulated a plan for putting American aid to use, and Americans began sending money, food, and expertise to Europe in an effort to stave off an even more calamitous winter.
The political push in Washington to fund the Marshall Plan had spillover effects for the activities and plans of Zwemer’s Interdepartmental Committee on Scientific and Cultural Cooperation. Since 1943, the committee and the State Department had sought approval from Congress to expand the committee’s range of operations beyond Latin America. A small program had been approved for China and the Near East during the war. In 1946, the committee was assigned the task of formulating and managing the technical training programs for the Philippine Rehabilitation Act and the Greek Aid Act, the former to help reinforce democracy in the wake of Japanese occupation, the latter to help prevent the spread of communism in Europe. By the end of 1946, however, despite three years of efforts to promote expanded legislation that would cover a broad range of other countries, only the U.S. House of Representatives had acted on the matter.
State Department officials and members of the committee began work early in 1947 to establish the basis for that legislation, articulating the fit between the committee’s activities, the growing emergency assistance programs sought by the U.S., and the goals proclaimed by the charter of the United Nations. On May 22, 1947, the State Department released a policy statement on the committee’s activities, noting: “The United States is today a storehouse of scientific and technical knowledge urgently needed by other countries to quicken their economic development.” Quoting Secretary Marshall from a March 3, 1947, speech to the House Committee on appropriations, the report argued that through programs of “scientific, technical, educational, and cultural” exchange: “We are continuing to encourage those conditions which will lead to the development of a free and democratic way of life for the peoples of the world.” The report highlighted the mandate of Article 55 of the UN Charter: “With a view to the creation of conditions of stability and well-being which are necessary for peaceful and friendly relations among nations based on respect for the principle of equal rights and self-determination of people, the United Nations shall promote: (a) higher standards of living, full employment, and conditions of economic and social progress and development; (b) solutions of international economic, social, health, and related problems; and international cultural and educational cooperation; and (c) universal respect for, and observance of, human rights and fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, language, or religion.”
Building on this logic, the committee leadership once again set out to sell a broad program of technical assistance as an aid to expanding democracy and containing communist advances in poorer parts of the world. In so doing, they argued quite bluntly that the old policies of American exceptionalism, in which America provided an example and guiding light for others desirous of liberty, were no longer enough. Speaking to the Mid-Atlantic Conference of the National Council of Jewish Women, for example, the committee’s Executive Secretary, Olcott Deming observed: “The United States is now engaged as never before in the task of ‘selling democracy abroad.’ This is accomplished both by setting a good example at home and letting the world know about it, and by supplying U.S. goods and U.S. know-how to other peoples so they may help themselves establish that economic and social stability necessary to the survival of democratic principles and world peace.” Offering the example of the committee’s Latin American programs, Deming continued: “The United States cannot indefinitely ‘support’ Democracy throughout the world with money and materials, but it can, at relatively small cost, continue to support and transfer to the minds and hands of other people the special knowledge and skills needed by these peoples to establish healthy economies in a free society.”
The committee’s efforts finally met with success on January 27, 1948, when the 80th Congress approved Public Law No. 402, “The United States Information and Educational Exchange Act of 1948” (the Smith-Mundt Act). The act authorized the U.S. government to pursue cooperative scientific and cultural projects and educational exchanges with other countries of the world as “a permanent peacetime policy.” Under the new law, “scientific and technical” projects included lending U.S. technical experts to other governments, training foreign experts, exchanges of data and publications, and assistance in the collection of scientific and technical information. In the State Department’s proposed plans for 1950, put together in December 1948, scientific and technical projects amounted to approximately one-half of the overall initiative (for a total of approximately $13.5 million), the other half being comprised of cultural and educational exchanges. State Department policy described the objective of this scientific and technical program as: “to make available to other countries the scientific and technical knowledge and skill of the United States and its citizens, in order to assist them in their social and economic development.”
Even with new legislative support, however, many in the Truman Administration remained dissatisfied with the level of commitment for programs of this sort, especially in the wake of growing Soviet intransigence on a broad range of issues. Increasingly, Truman himself felt that the United States was moving into a new phase of conflict with the Soviet Union that would take place not only in Europe but also elsewhere around the world. Flush from a narrow, come-from-behind electoral victory in November, Truman and his advisors began planning for “a bold new program” to bring American aid to the world’s poorest peoples. While it is widely recognized that Truman modeled his ideas on the Marshall Plan, which had proved an enormous success in Europe, the language used in his inaugural speech on January 20, 1949, in announcing the new program, makes clear that the committee’s programs also served as an important model. Fourth, we must embark on a bold new program for making the benefits of our scientific advances and industrial progress available for the improvement and growth of underdeveloped areas. More than half the people of the world are living in conditions approaching misery. Their food is inadequate. They are victims of disease. Their economic life is primitive and stagnant. Their poverty is a handicap and a threat both to them and to more prosperous areas. For the first time in history, humanity possesses the knowledge and skill to relieve the suffering of these people. The United States is pre-eminent among nations in the development of industrial and scientific techniques. The material resources which we can afford to use for assistance of other peoples are limited. But our imponderable resources in technical knowledge are constantly growing and are inexhaustible. I believe that we should make available to peace-loving peoples the benefits of our store of technical knowledge in order to help them realize their aspirations for a better life.
The Point Four Program, as it became known, made 1949 and 1950 extremely busy years for the committee. Many committee members were assigned to the new organization set up to plan and oversee Point Four, the Advisory Committee on Technical Assistance (ACTA), which relied heavily on their experience in developing its initial programs. In May, ACTA’s budget request for Point Four was submitted to the Bureau of the Budget for approval and presentation to Congress. This request authorized $68 million for the Point Four Program in 1950, five times the budget the Committee on Scientific and Cultural Cooperation had been planning to request prior to Truman’s announcement. The committee’s influence remained important, however. The budget request followed the same basic outlines as committee programs had long followed, in Latin America and subsequently, although public health ($17 million) had taken the lead from agriculture ($12 million) in terms of overall support and two new categories had emerged that would have enormous implications down the road: general economic development ($5.5 million) and reclamation, hydroelectric power, and flood control ($6.5 million).
The creation of Point Four ultimately signalled the committee’s end, however. As technical assistance programs expanded rapidly, interagency coordination became increasingly difficult. Too many agencies were now involved in the business of providing technical assistance in too many parts of the world. After 1950, at the behest of Congress, the State Department undertook a series of major reorganizations of technical assistance programs. These reorganizations ultimately folded the committee into the Technical Cooperation Administration and, in 1953, the Mutual Security Agency, which would, in turn, become the Agency for International Development in 1961.
|
Наука и технология для развивающихся стран.
Наряду с новыми функциями Комитета по отношению к Организации Объединенных Наций в 1945 и 1946 году, он также имел обязательства по расширению технической помощи США после войны.
К зиме 1946 года степень слабости экономики в Европе становится все более очевидной, так как многие европейцы боролись за выживание в условиях суровых погодных условий и нехватки продовольствия. Коммунистические движения также вызывали все большую обеспокоенность, так как экономика продолжала оставаться слабой. В июне 1947 года государственный секретарь США Джордж Маршалл объявил о планах крупнейшей программы финансовой помощи в мирное время, организуемой США. К сентябрю европейцы разработали план применения американской помощи, и американцы начали отправку денег, продуктов питания и консультантов в Европу в попытке предотвратить бедствия при еще более суровой зиме. Политическая предприимчивость Вашингтона в финансировании плана Маршалла имела побочные последствия для деятельности и планов Межведомственного комитета по научному и культурному сотрудничеству. С 1943 года Комитет и Государственный департамент запросил согласие Конгресса на расширение ряда операций Комитета за пределами Латинской Америки. Во время войны была утверждена маленькая программа по Китаю и Ближнему Востоку. В 1946 году на Комитет была возложена задача по разработке и координации программ технической подготовки и подготовка Закона о реабилитации Филиппин и Закона помощи Греции, первый призван укрепить демократию после японской оккупации, а второй - предотвратить распространение коммунизма в Европе. Тем не менее, к концу 1946 года, несмотря на три года усилий по продвижению этого расширенного ряда законов, который должен был охватить целый ряд других стран, это предложение поддержала только Палата представителей США.
Служащие Государственного департамента и члены комитета в начале 1947 года начали работу по организации на основе этого законодательства четко согласованой деятельности Комитета по увеличению программ чрезвычайной помощи, проводимых США, а также достижения целей, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций. 22 мая 1947 года Государственный департамент опубликовал программное заявление о деятельности Комитета, в котором отмечалось: «Соединенные Штаты сегодня являются хранилищем научных и технических знаний, крайне необходимых для ускорения экономического развития других стран». В докладе цитировалось выступление секретаря Маршалла в Комитете палаты представителей по ассигнованиям от 3 марта 1947 года, в котором утверждалось, что с помощью программ «научного, технического, образовательного, культурного» обмена: «Мы продолжаем поощрять те условия, которые приведут к развитию свободного и демократичного образа жизни для народов всего мира». В докладе подчеркивается предписание статьи 55 Устава ООН: «С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и других подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии».
Следуя этой логике, руководство Комитета вновь приступает к продвижению широких программ технической помощи как помощи в расширении демократии и сдерживании распространения коммунизма в бедных регионах мира. При этом они прямо утверждали, что старой политики американской избранности, по которой Америка служит примером и путеводной звездой для других стран, желающих обрести свободу, уже не достаточно. Например, выступая на Межатлантической конференции Национального совета еврейских женщин, исполнительный секретарь Комитета Олкотт Деминг отметил: «Соединенные Штаты сейчас как никогда раньше заняты выполнением своей задачи по «продаже демократии за рубеж». Для этого нужно, как показывать достойный пример установления демократии в собственной стране, так и дать миру узнать о ней. А также нужно поставлять американские товары и делиться американскими научно-техническими знаниями «с другими народами для того, чтобы они могли помочь себе усвоить, что экономическая и социальная стабильность необходима для выживания демократических принципов и мира во всем мире». Приводя пример латиноамериканских программ Комитета, Деминг продолжил: «Соединенные Штаты не могут бесконечно «поддерживать» демократию по всему миру своими денежными средствами и сырьем, но могут, при сравнительно небольших затратах, продолжать оказывать поддержку и осуществлять передачу через умы и деятельность других людей специальных знаний и навыков, необходимых этим людям для создания здоровой экономики в свободном обществе».
Наконец, усилия Комитета увенчались успехом 27 января 1948 года, когда 80-тый Конгресс утвердил Общественный закон №402 «Закон 1948 года об информационном и образовательном обмене Соединенных Штатов» (Закон Смита - Мунта). Этот закон разрешил правительству США осуществлять совместные научные и культурные проекты и образовательные обмены с другими странами мира как «долговременную политику мирного времени». В соответствии с новым законом «научно-технические проекты» включали предоставление технических экспертов США другим правительствам, обучение иностранных специалистов, обмены данными и их опубликование, а также помощь в сборе научно-технической информации. Предложенные Государственным департаментом планы, которые должны были быть осуществлены в 1950 году, были собраны воедино в декабре 1948 года. Научно-технические проекты составили примерно половину от общего числа внесенных предложений (на общую сумму около 13,5 миллионов долларов), а другая половина включала в себя проекты культурных и образовательных обменов. Политика Государственного департамента определили цель этой научно-технической программы как стремление «сделать доступными для других стран научно-технические знания и навыки Соединенных Штатов и их граждан, чтобы помочь другим странам в их социально-экономическом развитии».
Однако даже при новой законодательной поддержке, администрация Трумэна оставалась недовольна результатами реализации программ, особенно из-за усиления бескомпромиссности Советского союза по ряду вопросов. Все чаще Трумэн сам ощущал, что США переходят в новую фазу конфликта с Советским Союзом, который будет происходить не только в Европе, но и в других частях мира. В условиях поддержки, полученной Трумэном после его тяжелой победы на выборах в ноябре, он и его советники начали разработку «новой смелой программы» по привлечению американской помощи для беднейшего населения мира. Сначала общество думало, что Трумэн берет идеи из плана Маршалла, который имел огромный успех в Европе. Но потом Трумэн в своей инаугурационной речи 20 января 1949 года объявил о новой программе, и из использованных им фраз всем стало понятно, что программы Комитета также послужили важным образцом для его новой программы. В четвертой части своего выступления Трумэн заявил, что мы должны начать новую амбициозную программу, чтобы передать преимущества наших научных достижений и промышленного прогресса слаборазвитым регионам для их дальнейшего развития. Более половины населения земного шара живет в условиях все усугубляющегося бедственного положения. Им не хватает еды. Они болеют. Их экономическая жизнь примитивна и находится в состоянии застоя. Их нищета является препятствием для развития и создает угрозу как для них, так и для более благополучных регионов. Впервые в истории человечество имеет знания и навыки, которые могут облегчить страдания этих людей. Соединенные Штаты являются ведущей страной в области развития промышленности и научных технологий. Материальные ресурсы, которые мы можем себе позволить использовать для помощи другим людям, ограничены. Но наши не поддающиеся точной оценке ресурсы в сфере технических знаний постоянно растут и неисчерпаемы. Я считаю, что мы должны позволить миролюбивым народам использовать преимущества нашего запаса технических знаний, для того, чтобы помочь им реализовать свое стремление к лучшей жизни.
Программа «Четвертого пункта», как стало известно, сделала 1949 и 1950 годы чрезвычайно насыщенными для Комитета. Многие члены Комитета были переведены в новую организацию, созданную для планирования и контроля за программой «Четыре пункта». Этой организацией был Консультативный комитет по технической помощи (ККТП), который опирался в своей деятельности на свой опыт разработки первых программ. В мае бюджет ККТП, запрошенный для осуществления программы «Четыре пункта», был представлен на рассмотрение в Бюро по бюджету для дальнейшего утверждения и представления его в Конгрессе. По этому запросу на выполнение программы «Четыре пункта» в 1950 году требовалось 68 миллионов долларов, что в пять раз превышало бюджет Комитета по научному и культурному сотрудничеству, который планировалось запрашивать до выступления Трумэна. Однако влияние Комитета оставалось большим. Бюджетный запрос был построен по тому же плану, который давно применялся Комитетом при выполнении программ. В Латинской Америке и позже, хотя здравоохранение (17 миллионов долларов) опередило с точки зрения общей поддержки сельское хозяйство (12 миллионов долларов), появились две новые статьи финансовой поддержки: общее экономическое развитие (5,5 миллионов долларов), а также мелиорация, гидроэлектроэнергия и борьба с наводнениями (6,5 миллионов долларов).
Однако создание «Четырех пунктов» в конечном итоге свидетельствует о прекращении существования Комитета. По мере быстрого увеличения программ технической помощи межведомственная координация становилась все более сложной. Слишком много учреждений теперь были вовлечены в деятельность по окозанию технической помощи во многих регионах мира. После 1950 года, по инициативе Конгресса, Государственный департамент осуществил ряд крупных изменений в программах технической помощи. Такие изменения, в конечном счете, превратили Комитет в Управление по техническому сотрудничеству, в 1953 году - в Агентство по взаимной безопасности, которое, в свою очередь, в 1961 году стало Агентством международного развития.
|
